В 1908 году Государственная Дума приняла постановление о введении всеобщего начального образования, рассчитанного на 20 лет. Вызывал тревогу тот факт, что из 14 млн. детей школьного возраста в начальных школах и гимназиях проходило обучение только 8 млн. Начиная с этого времени, на образование ежегодно ассигновалось 300 млн. рублей (вдвое больше, чем, например, во Франции). В рамках этой программы в 1912 году 4 500 российских учителей на выделенные государством деньги отправились за границу, чтобы познакомиться с зарубежной системой образования.
Эта мера была необходима ещё и потому, что в стране происходил гигантский прирост населения. Начиная с 1897 года и по 1913 население РИ ежегодно увеличивалось, в среднем, на 3 млн. человек, что говорило об улучшении жизненного уровня крестьянства, рабочего класса и появлении «среднего класса», который потом полностью был уничтожен большевиками в ходе Гражданской войны и последующих репрессий.